4月26日，来自伊朗、越南的几名外国游客走进湖南省张家界市武陵源区乖幺妹土家织锦基地，近距离了解土家织锦非遗技艺。图为外国游客在学习织锦。吴勇兵摄（人民视觉）

位于云南省大理白族自治州剑川县的沙溪镇是茶马古道上的贸易重镇，吸引了许多外国游客来此探访。图为日前在沙溪镇寺登村，一名外国游客在了解当地风俗。新华社记者 胡  超摄

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。近日，商务部、财政部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局、中国民航局等部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），推动离境退税政策扩商店、增商品、优服务。在4月27日国务院新闻办举行的新闻发布会上，相关部门负责人介绍了有关情况。

优化境外旅客购物体验

离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。

商务部副部长盛秋平介绍，中国自2015年起全面推行离境退税政策，围绕相关领域出台了一系列政策举措，取得积极成效。2024年，入境旅客总花费达942亿美元，增长77.8%。进一步优化离境退税政策，有利于提高境外旅客在华购物的便利性，提升旅游和消费的获得感、满意度。

盛秋平表示，2024年境外旅客入境消费占中国国内生产总值的比重约0.5%，而世界主要国家多在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。此次《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面提出政策举措。

扩商店，让境外旅客有更多好店可逛。中国离境退税市场总体处于培育期，退税商店数量偏少。对此，《通知》提出优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。

增商品，让境外旅客有更多好物可买。目前，境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。《通知》下调离境退税起退点，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。

优服务，让境外旅客办退税更方便。《通知》从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。同时，优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务。

退税力度大覆盖范围广

财政部税政司司长贾荣鄂介绍，与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，中国离境退税政策有以下特点：在退税力度方面，中国对绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，不仅退税的力度大，还兼顾了政策执行的便利性。在退税商品范围方面，除极个别禁止、限制出境的物品外，其他商品均适用离境退税政策，为境外旅客提供更广阔的商品选择空间。

“离境退税政策实施以来，退税规模逐年增长，效果逐步显现，越来越多的境外旅客享受到了实打实的政策优惠。”贾荣鄂说，此次离境退税政策的优化主要体现在三个方面。

一是降低离境退税起退点。为支持境外旅客选购品种更多的特色商品，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。

二是提高现金退税金额。主要是为了满足境外旅客多样化的消费支付需求，优化离境退税支付服务，在提供银行卡、移动支付、现金等多种退税服务方式的基础上，将现金退税金额由目前的1万元上调至2万元，其他退税方式没有限额。

三是通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，增强离境退税政策吸引力。

进一步便利退税办理

国家税务总局货物和劳务税司司长谢文介绍，国家税务总局持续推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，2024年办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍、1.3倍。国家税务总局还结合《通知》，于近期修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，进一步便利退税办理。

优化信息系统，助力退税便捷高效。进一步优化系统功能，丰富退税商店登录系统的方式；实现退税系统和发票系统数据互联互通，退税商店开单时无须再手工录入购物发票的信息；进一步优化信息查询、比对功能，提高开单和核验效率，缩短旅客等待时间。

放宽入门条件，吸引更多商店加入。在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上新增M级，新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店。

调整备案层级，提升商店备案效率。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案，进一步便利退税商店备案办理。

国家税务总局表示，相关配套服务举措的推行，将提高退税商店备案和办理退税的效率，吸引更多商店加入，进一步提升境外旅客退税体验，吸引更多境外人员来华、扩大入境消费。

“相关举措有利于丰富市场供给，释放离境退税政策效应。”中央财经大学副校长陈斌开表示，为境外旅客提供多元化购物选择、更优质便捷的退税服务，有助于激发境外旅客入境消费活力，助力高水平对外开放和经济发展。（本报记者  汪文正）

《人民日报海外版》（2025年04月28日 第 03 版）